15年來，台韓競爭力逆轉。如今，韓國
出口額是台灣兩倍，躍升世界第九大貿易國；台灣前五大貿易區，韓國市佔
率都贏台灣。這15年來，台韓各自做了什麼關鍵抉擇？為了贏，韓國付出什
麼代價？
韓國大叔Psy的歌曲MV「江南Style」紅遍全球，創下YouTube點擊超過四億
次的超高紀錄，衝上英國流行歌曲排行榜第一名、美國排行榜第二名。
韓國的「騎馬舞」，在全球重燃新一波的韓流。不僅台灣企業大老學跳馬舞，
美國總統大選的宣傳片中，假扮的歐巴馬也扭起了雙腿。
這不僅展現韓國娛樂業的實力，更替今年超越歐、美，引起世人嫉妒的韓國，
爭取了許多「好感」。
韓國首爾的江南區，等同於台北市信義區，代表高級生活圈。
三十出頭的台灣媳婦Lisa，就住在江南區狎鷗亭的公寓大廈，先生在三星集團
總部工作，人人稱羨。
她嫁來韓國五年，努力學會韓語，融入社會。「台灣每年約有一百人嫁到韓
國，交流網站上的討論不脫三件事：菜價太貴、婆媳關係、先生長時間工作
。」
可見，韓國人為了這令人豔羨的成功，付出了不少代價。物價高昂是其一。
今年一到八月，韓國物價年增率是二．四％，遠高於台灣的一．八％；工時
是其二。去年韓國人工時二三一二小時，在IMD報告排名全球第二，比台灣
人每年工作多出二三八小時。
韓國式成功，得來、維持都不易，韓國人為什麼願意付出？如果比喻台灣是小
康家庭，價值觀多元，追求幸福感。那麼韓國就是曾經家道中落、失去一切的
落難家庭，好不容易才掙得重生，相信非贏不得成活——「愛贏才會拚」。
在崇尚個人價值、自由主義的今天，韓國強烈的愛國主義，深埋在不同年齡層
的韓國人心中。
一九九七年，Lisa的先生從名校首爾大學畢業，準備出國留學，卻因亞洲金融
風暴，積蓄一夕之間貶值一半。使得這位原本不愁吃穿的中產家庭之子，留美
期間得拚命打工。
「現在，我先生也每天工作很晚才回家，偶有抱怨，但公公勉勵他，要為『韓
國』的未來打拚，」Lisa說。她觀察，韓國看起來很國際化，社會價值觀卻很
傳統，願意犧牲一切。因為，只有向上，才能得到好生活。
關鍵抉擇一：FTA快攻vs.仰賴ECFA
為了贏，韓國政府選擇大開國門。一九九七年金融風暴，韓國被IMF接管後，
政府的國家經濟戰略，就是以FTA（自由貿易協定）為主。打開韓國大門，也
打開韓國商品在全球市場的滲透率。
從二○○二年，韓國談下第一個FTA伙伴智利，至今，韓國是唯一已經完成與
東協、歐盟、美國三大經濟體簽下FTA的亞洲國家。簽有FTA的國家貿易額佔韓
國總體貿易額，已達三五％。
去年，韓國貿易總額突破一兆美元，躍升全世界第九大貿易國。而台灣，仍是
世界第十八大貿易國。經濟部長施顏祥不諱言，「從國際競爭角度來看，韓國
FTA佈局比我們早，速度比我們快，規模比我們大，對我們形成壓力。」
施顏祥解釋，因外交因素，台灣花了十二年，才加入WTO；○二到一○年，完
成中美洲邦交五國的四個FTA，但只佔台灣貿易總額的千分之二。一○年，與
中國大陸簽訂ECFA，五百多項的早收清單，全部加起來，「佔台灣貿易總額
不到五％。」
研究過去六十年，台韓貿易量的消長發現，台灣出口金額曾是韓國的四倍以上
，而一九七五至九四年以前，雙方也都勢均力敵。然而九七年後，台韓出口競
爭力逆轉，雙方差距愈來愈大，○三年起韓國更加速猛簽FTA，如今已大幅甩
開台灣，無論是出口金額或貿易總額，都幾乎是台灣的兩倍。
台灣的前五大貿易地區，是中國大陸、東協、美國、歐盟、日本。去年，在這
五大地區的市佔率，台灣全盤皆輸韓國。
但若以為韓國模式，就靠ＦＴＡ的國門大開，讓產業自己在「市場」競爭，就
大錯特錯。
韓裔的英國劍橋大學政治經濟學教授張夏準，在《富國的糖衣》一書中指出，
外界以為韓國是新自由經濟的代表，市場愈自由愈好，政府干預愈少愈好。事
實上，韓國的成功是選擇特定產業扶植保護，直到成長足與國際抗衡的程
度。可見，韓國政府對產業環境的保護，有清楚的拿捏。
關鍵抉擇二：政策落實vs.口號計劃
韓國最大網路公司、最大遊戲入口網站、市值最高（超過三千五百億台幣）的
網路企業NHN，執行長金相憲接受《天下》專訪時，承認政府對他的成功有貢
獻。
在網路初興的九○年代末期，韓國政府就大力扶植網路產業。在全韓鋪設基
礎設施，成為全球網路最快速、覆蓋率最高的國家。
「韓國政府永遠走在市場需求之前，」金相憲說，韓國政府發展網路產業，
並不是直接金援重點企業，把它養大；而是創造好的環境，讓企業自己拚。
而且，從台韓「關鍵時刻的關鍵抉擇」年表看出，韓國政府的政策（FTA藍圖
、推動韓流、重振汽車產業等）落實度都高，具國際競爭力；台灣政府的政
策（自由貿易港區、六大新興產業等），執行成效不彰，也不具國際競爭力。
「要談FTA，一定要先鞏固國內產業的實力。否則，企業一定死一地，」一位
前財經官員焦慮地說。上週國慶演講中，馬英九總統指出要推出「自由經濟
示範區」、加速與各國簽免稅協定、並大幅放寬外來資金投入台灣產業的限
制，「未來開放是常態，管制是例外，」他說。
但比起韓國政府的「準備」功夫，台灣還差很大一截。以FTA的談判人員為例
，韓國外交部的通商交涉本部，就有二百二十個談判人才，而台灣經濟部的
核心貿易談判人才，只有三十四人，無論是人數與經驗，都需要急起直追。
關鍵抉擇三：價值導向vs.成本導向
企業的抉擇，也區別了台韓的成功模式。
一九九七年金融風暴後，韓國中小企業爆發倒閉潮，大財團大宇也不支倒地。
面對全球化競爭，韓國與台灣採取兩種不同的路線。
韓國集合全國之力，扶植大企業，走價值提升和品牌路線；台灣則選擇不斷
壓低成本，為人代工。
清華大學教授彭明輝分析，同時間台灣也面臨十字路口，前面擺著產業外移
或是產業升級兩條路。大部份台商選擇了第一條路，大量西進，結合大陸便
宜的土地、勞力、水電、甚至環保成本，繼續擴張。
彭明輝感慨，台商選擇賺「easymoney」（輕鬆錢），以購買「turnkeysolution」
（統包解決方案）的外國機台、進口原料，追求製程良率與更低的生產成本。
相反地，韓國企業卻是選擇投資技術研發與建立全球品牌。
十年來，韓國研究開發佔GDP比例，一直高於台灣；○六年，韓國整體研發經
費佔GDP比例超過三％，超越日本成為亞洲第一。
台韓不同發展路線的後果，也愈來愈分明。去年，韓國在手機、面板（LCD
電視）、DRAM居世界第一，半導體居世界第二，僅次美國。以十吋以上的面
板為例，○七年，台灣與韓國各佔全球四成市場，旗鼓相當，友達甚至位居
全球龍頭地位。但到今年第二季，韓國市佔率已經躍升全球五成以上，LG、
三星分居第一、第二名
韓國服務業也急起直追。韓國國家智庫開發研究院院長玄旿錫指出，由於韓
國必須對外開放服務業，除了以更高透明度與世界接軌，「未來移民政策將
以吸引白領專業人士為主，包括法律、金融與醫療專業人才。」
相反地，台灣吸引台商回流的政策，是以開放外勞比例為誘因，繼續走壓低
成本的老路。今年，韓國啟動韓資企業回流計劃，以賦稅與土地優惠為主，
但外勞開放上限，僅有條件的引進一○％。而台灣外勞上限已高達四○％，
且有台商與立委持續關說施壓，要再拉高比例。
前勞委會主委王如玄，在《天下雜誌》專訪中，說明新競爭年代，台灣需要的
企業抉擇，「當全球都要吸引企業回國投資，韓國跟美國用的是租稅優惠，台
灣卻總是希望以開放外勞比例當誘因。我們要思考，要吸引怎樣的台商回來？
是追逐廉價勞力？還是可以為台灣社會創造附加價值與好工作？」
代價一：連炒年糕，都得吃財閥品牌
當然，韓國的發展模式，也產生極大後作用力，造成嚴重的貧富不均、大財團
壓迫中小企業，已經到了爆發的臨界點，蓄積了反撲的政經勢力。
《國際先鋒論壇報》的特派員崔相熙，在韓定食餐廳裡，批評韓國大財團壓迫
中小企業毫不留情。「韓國現在最重要的思潮是『經濟民主』
（economicdemocracy），讓全民共享財富，」他說。
三星集團的成功，除了自己的努力，也靠削減上游供應商利潤。「我們稱這個
體系是『三星動物園』，小公司的利潤結構由三星決定。就像居住在動物園裡
的動物，我餵你什麼食物，你就吃什麼。」
崔相熙指出，在李明博擔任總統時期，大財團更加擴張勢力與領域，大小通吃
，「甚至是庶民小吃的辣炒年糕、豆腐與泡菜。」
例如，韓國現代汽車投入養牛業；LG集團做竹鹽牙膏；GS集團大股東，要開炒
年糕全國連鎖店。
被貼上靠攏大財團標籤的總統李明博，邀請前總理鄭雲燦，主持「大企業與中
小企業共同成長委員會」，希望改善貧富差距。
出身貧寒的鄭雲燦，提出許多具體建議，包括大企業與中小企業的利潤分享制
度；列出八十二個行業，希望大企業不要介入經營；今年並公布五十六大企業
的雙贏指標，衡量大企業是否對中小企業友善。但三星集團會長李健熙與韓國
工業總會強力反彈。
代價二：貧富兩極、社會對立
去年底，鄭雲燦進總統府青瓦台，希望爭取更多的預算與影響力，當場李明
博沉默。「他對於公平正義的想法是表面的，我卻是盡了最大努力貢獻，所以
我就提出辭呈，」鄭雲燦在新的智庫辦公室，接受《天下》採訪說。
鄭雲燦並不寂寞。社會反撲的民意，反映在今年年底的韓國總統大選。獨立候
選人安哲秀的政治旋風，就是例子。《朝鮮日報》評論指出，「這個時代渴望
安哲秀的現象，背後所象徵的政治價值就是『福利和正義』。」
韓國模式，值得學嗎？
韓國從國家、社會、企業所信仰的「優勝劣敗」生存法則，像一刀兩刃，成
就了一個經濟強人，卻同時是個「幸福弱者」。IMD專家也提醒，韓國模式容
易大起大落。
台灣經濟發展，落後韓國。但韓國模式，台灣要學嗎？長年觀察台灣企業發展
，東海大學社會系榮譽教授高承恕認為，台灣一直對刻意扶植大財團，持比較
保留的態度。
「台灣是二元結構，除了公營事業外，一大塊是不計其數的中小企業。非政府
刻意培植，而是從農業社會轉型代工製造的外銷型中小企業，像一群螞蟻雄兵
，」高承恕說。
相較於韓國垂直整合的大財團，台灣中小企業走水平分工。曾到台灣工業園區
參觀過，首爾大學經濟系教授李根，非常羨慕台灣特殊的產業聚落。
「上下游都在附近，高度分工的生態體系，中小企業活動力很強，不像韓國，
都在集團內分工，」李根認為，這是台灣的特色和優勢。
相較於台灣中小企業的多元活力，韓國中小企業研發動能極低，因為只能仰賴
大財閥餵養。
根據台經院數據，比較美、日、德、韓、台，三百到九九九人的中型企業的研
發密度，韓國只有一．二％，低於台灣的一．八％，只有日本的約一半。
「所以不是問『能不能』學韓國，而是『要不要』學？台灣有自己的定位。
應順勢而為，做小而強，不要一直想做大，」高承恕說。
事實上，今天全球經濟正進入產能過剩、成長「大停滯」狀態。高承恕認為，
台灣中小企業的靈活度，反而能針對市場需求更有效、快速的應變，「快速回
應市場需求，比追求規模更重要，」高承恕說。
譬如在中部的工具機產業、自行車產業聚落。這群中堅企業，正不斷建立如
德國、瑞士企業，走向更精密、更高價值創新的傳統。「這才符合台灣現在需
要的發展模式。台灣中小企業要升級，而不是持續用低工資、做低價品，政府
不要老是覺得他們是傳統產業，」政大國家發展研究所講座教授王振寰說。
今年九月，台灣外銷金額最大的產業，是由上百家中小企業組成的機械業。
「對台灣GDP、薪資貢獻度都很高，」王振寰觀察。台灣如何走自己的路？
最核心的關鍵議題是如何能破釜沉舟，轉型再升級。馬英九總統希望，加快
與各國談判各類自由貿易協商架構時，也應全盤考慮，台灣是否有足夠的談
判專才？各產業是否做好了大開國門的準備？
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